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昆明市司法局對《昆明市土地儲備管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
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作者:司法局管理員1    信息來源:昆明市司法局 發布時間:2020-10-20 15:56

為了規范我市土地儲備管理,按照立法計劃安排,市土地儲備管理中心起草了《昆明市土地儲備管理辦法(征求意見稿)》。為進一步推動立法透明度、公開參與度,現將《昆明市土地儲備管理辦法(征求意見稿)》全文公布,對外公開征求意見。有關單位和各界人士如有修改意見和建議,可在2020年11月20日前,通過以下方式提出:

一、通過信函方式將意見寄至:昆明市呈貢新區錦繡大街1號市級行政中心3號樓145室,昆明市司法局(郵政編碼:650500),并請在信封上注明“昆明市征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發送至:kmfzb@126.com。

附件:昆明市土地儲備管理辦法(征求意見稿)

                       

附件

昆明市土地儲備管理辦法(修訂)

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度,加強土地宏觀調控,規范土地市場運行,促進土地節約集約利用,合理配置土地資源,提高建設用地保障能力和城市土地經營水平,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的土地儲備及其管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備,是指市和縣(市)區自然資源主管部門為調控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、儲存以備供應的行為。

第四條 本市土地儲備實行統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理,提高土地節約集約利用水平。

第五條 依法設立并納入全國土地儲備機構名錄的土地儲備機構具體負責土地儲備工作;市自然資源主管部門負責辦理土地征收(轉用)審查報批、權證發放登記等相關工作。各縣(市)區政府為土地征收(轉用)申請主體,負責征收轉用組件報批、實施征地拆遷等相關工作。

除國家、省、市政府確定的重點項目、單獨選址項目用地外,未經儲備的土地一律不得供應。

第六條 建立信息共享制度。自然資源主管部門、財政部門、土地儲備機構和相關職能部門定期交換土地儲備供應數量、資金收支等相關信息。

第七條 建立土地儲備支出審核與撥付制度。

主城區由市級土地儲備機構組織評審土地儲備支出,嚴格控制和核算土地儲備支出;其他縣(市)區(管委會)組織收儲的土地由各縣(市)區政府(管委會)負責組織評審。

核算土地儲備支出,應按要求組織有資質的中介機構進行。收取土地出讓收入的同級財政部門應當及時批復土地儲備機構土地儲備資金收支項目預算或調劑預算、撥付土地儲備支出。

第二章 土地儲備機構及其管理職責

第八條 市級土地儲備機構負責統籌、協調和管理全市土地儲備相關工作,編制全市土地儲備供應計劃。主要負責實施昆明市主城區范圍內以及市政府確定的跨縣(市)區重點項目土地的儲備工作。

昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、昆明滇池旅游度假區的土地儲備機構,在本區域內行使土地儲備工作職責并接受市土地儲備機構的業務指導和統籌管理。

除主城區和三個國家級開發(度假)區,其他縣(市)區各設立一個土地儲備機構,負責屬地轄區范圍內的土地儲備工作,并接受市土地儲備機構的業務指導和統籌管理。

市級土地儲備機構對縣(市)區土地儲備機構進行業務指導,統籌土地收儲、整理、供應的計劃規劃管理、信息管理。市與縣(市)區兩級土地儲備機構可以依據國家有關政策和規定,簽訂聯合儲備協議,明確約定各方的權利、義務與責任,進行縣(市)區的土地儲備。

第九條 昆明市土地礦產儲備委員會(以下簡稱“市儲委會”)是市政府實施土地儲備工作的領導和決策機構,負責全市土地儲備工作的領導和決策,研究制定土地儲備的相關政策和制度,審議和批準土地儲備計劃和土地儲備方案等,負責對重大土地儲備事項進行決策部署。

第十條 市儲委會辦公室設在市級土地儲備機構,負責市儲委會的日常工作;指導、統籌和督促各縣(市)區政府和土地儲備機構、市級各相關部門開展土地儲備工作;收集、研究土地市場動態和土地政策;定期匯總分析全市土地儲備工作進展情況并向市儲委會匯報;完成市儲委會交辦的其他工作。

第三章 計劃和管理

第十一條 市、縣(市)區土地儲備機構應當根據土地市場調控和地方經濟社會發展的需要,合理確定儲備規模,優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地,以及列入國土空間規劃的基礎設施周邊土地、城市更新改造等項目涉及的土地。

第十二條 土地儲備實行計劃管理。土地儲備和供應計劃由土地儲備機構根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,編制土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃,合理確定土地儲備規模,對可收儲的土地資源,在總量、結構、布局、時序等方面做出統籌安排。

市、縣(市)區土地儲備機構牽頭,同級財政、自然資源和規劃、發改、住建、交通、招商、城改局(辦)等相關部門配合,負責編制年度土地儲備計劃和土地儲備三年滾動計劃。年度土地儲備計劃須報同級儲委會審議和批準,年度土地儲備計劃和土地儲備三年滾動計劃須報自然資源主管部門備案。

第十三條 市、縣(市)區土地儲備機構編制的年度土地儲備計劃應包含:

(一)上年度末儲備土地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

(二)年度新增儲備土地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);

(三)年度儲備土地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);

(四)年度儲備土地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);

(五)年度儲備土地臨時管護計劃;

(六)年度土地儲備資金需求總量。

第十四條 經批準的年度土地儲備計劃,作為實施土地儲備和供應、辦理相關手續的依據。需要收儲、供應的土地,應該列入年度土地儲備計劃。

因土地市場調控政策變化或低效用地再開發等原因,確需調整年度土地儲備計劃的,每年中期可調整一次,按原審批程序備案、報批。

第四章 范圍、程序和方式

第十五條 下列土地可以納入儲備范圍:

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優先購買權取得的土地;

(四)已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;

(五)其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利(包括用益物權和擔保物權)等情況進行審核,不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地,不得入庫儲備。

擬收儲的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、垃圾焚燒等行業企業用地,擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的,應當按照有關規定進行土壤環境狀況調查評估。

第十六條 列入年度土地儲備計劃的土地,應當編制土地儲備方案。

市土地儲備機構編制的方案報市政府批準并經市儲委會審議后實施,其他縣(市)區、管委會土地儲備機構編制的方案報同級政府(管委會)批準后實施。

第十七條 土地儲備方案應當包含以下內容:

(一)土地的范圍、面積、現狀;

(二)土地的權屬來源及關系、用地手續批準情況等;

(三)地塊國有建設用地規劃條件;

(四)征地拆遷費(收購補償費)、前期開發整理費用、稅費、資金成本、土地儲備管理費等土地儲備支出;

(五)土地供應方式和價格;

(六)土地供應價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、土地開發建設條件、必要的土地供應條件等;

(七)其他需要說明的事項。

第十八條 對主城區需辦理農用地轉用和土地征收手續納入的儲備土地,由市土地儲備機構配合主城區政府組織報批組件,負責支付相關稅費和征地拆遷費;市自然資源主管部門負責辦理報批手續,并配合主城區級政府組織實施土地征收。其他縣(市)區(管委會)參照執行。

納入儲備土地收儲所需資金,由財政部門根據土地儲備的需要以及預算安排及時下達,并由土地儲備機構進行??顚S?、分賬核算。

縣(市)區政府負責組織實施征地拆遷及補償工作,按照國家、省、市有關規定嚴格進行征地和拆遷補償。

第十九條 收購儲備國有存量用地可采取下列方式:

(一)貨幣補償收購。貨幣補償標準按照市政府有關規定執行,由屬地政府與原土地使用權人簽訂土地收購合同,根據合同約定采用貨幣補償方式直接收購儲備土地。

(二)土地置換收購。原土地使用權人將其使用的國有土地交給土地儲備機構納入儲備,在符合國土空間規劃的前提下,土地儲備機構按用途不變和等價原則,在儲備土地中擬定另行選址置換方案,經同級政府(管委會)批準后辦理用地相關手續,置換土地給原土地使用權人。

第二十條 收購儲備國有存量用地價格、補償標準及核算按照相關規定予以執行。

土地上的建(構)筑物、附著物按城市征收與補償管理相關規定辦理,評審認定。

處置政府資產等特殊項目,經市政府或者有權部門批準確定收購補償價格。

第二十一條 縣(市)區政府對明顯低于市場價轉讓國有土地行使優先購買權的,按轉受雙方申報轉讓時點的價格補償并辦理相關手續后納入儲備。如決定購買的,按轉受雙方申報轉讓時點的價格進行購買并辦理相關手續后納入儲備;如決定不予購買的,可繼續辦理轉讓手續。對拒絕收購而擅自轉讓的,自然資源主管部門不予辦理轉讓手續。

第二十二條 依法收回的國有土地,土地上的建(構)筑物、附著物按國家、省、市相關規定處理。

第二十三條 對納入土地儲備的土地,根據土地儲備機構的申請,由自然資源主管部門負責辦理儲備土地的權屬登記手續。

第五章 整理、利用和管理

第二十四條 對納入儲備的土地,土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發整理、保護、管理、臨時利用。

第二十五條 前期開發整理包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設。前期開發整理費用列入土地儲備支出。

第二十六條 在儲備土地未供應前,土地儲備機構可以對儲備土地及其地上建(構)筑物、附著物通過出租、臨時使用等方式加以利用,但不得修建永久性建筑物。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應。儲備土地的臨時利用應報同級自然資源主管部門同意。其中,在城市規劃區內儲備土地的臨時使用,需搭建建(構)筑物的,需按相關規定辦理行政許可手續。

第二十七條 土地儲備機構應對土地儲備項目建立檔案和臺賬,進行動態管理。

儲備土地供應前,土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護,及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為。所需費用計入土地儲備支出,包括:

(一)打圍墻、樹柵欄、樹標識等費用;

(二)開展專人看守和日常巡查費用;

(三)對地上建筑物進行必要的維修及改造費用;

(四)通過出租、臨時使用等方式加以利用而建設臨時性建筑和設施等費用;

(五)根據生態環境、城市管理、住建、文物保護等相關部門要求投入的管護費用;

(六)其他與儲備土地管理相關工作產生的費用。

第六章 儲備土地供應

第二十九條 儲備土地完成前期開發整理,具備供應條件后,應納入年度土地供應計劃,由市、縣(市)區自然資源主管部門統一組織供地。

第三十條 儲備土地的供應價格,應當根據評估價、土地儲備成本和基準地價、規劃設計條件等因素綜合確定。主城區供應起始價格報市土地儲備委員會(主任辦公會)集體決策,各縣(市)區(管委會)供應起始價格由各縣區政府(管委會)集體決策。

第三十一條 土地供應前產生的土地勘測定界、土地成本評審、土地評估、資產評估、造價咨詢以及其他相關費用列入土地儲備支出。

第三十二條 土地供應后,由自然資源主管部門負責催繳土地價款,土地儲備機構牽頭、屬地政府和相關職能部門配合按照土地儲備方案明確的方式向土地使用者移交土地,并簽署土地移交書,同時抄送自然資源主管部門。未按《國有建設用地使用權出讓合同》的約定交納土地價款的,不予移交土地。

第七章 土地儲備資金管理

第三十條 土地儲備資金應當建立績效評價制度,績效評價結果作為財政部門安排土地儲備資金項目預算的依據。

第三十土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部門和自然資源部門關于土地儲備資金財務管理的規定。土地儲備資金通過政府預算安排,實行??顚S?。

第三十土地儲備資金來源包括:

(一)財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用;

(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;

(三)發行地方政府債券籌集的土地儲備資金;

(四)經財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。

(五)其他可用于土地儲備的資金。

第三十土地儲備機構按照儲備土地出讓收入的2%計提土地儲備管理費;按照征地費總額的2%向征地實施單位支付征地工作經費;按照拆遷費總額的2%向拆遷實施單位支付拆遷工作經費。上述費用計入土地儲備支出。

第八章 法律責任

第三十條 市儲委會各成員單位應當依據相關辦法,積極為土地儲備和供應工作提供服務和保障,不履行職責的,由市紀檢監察機關依照有關規定進行問責;違反相關黨紀政紀的,給予相應紀律處分。

第三十條 市儲委會各成員單位及其他相關單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有關部門依照相關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第三十 本辦法自年月日起施行。昆明市人民政府于2010年3月2日頒布實施的《昆明市土地儲備管理辦法》(昆明市人民政府令第97號)同時廢止。


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